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埃略凡特文化傳播DM雜志
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惠州出臺政府采購新規(guī)：有失信記錄者 難拿采購訂單
政府采購網(wǎng)上招投標(biāo)，以往主要看中產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量，哪家投標(biāo)企業(yè)的“物美價(jià)廉”，誰的得分就更高，拿下訂單的勝算也更大。如今在惠州，光這些評判指標(biāo)還不夠，政府采購供應(yīng)商的信譽(yù)情況也納入綜合評審。在招投標(biāo)過程中，參與投標(biāo)的供應(yīng)商若有一項(xiàng)不誠信行為，其信譽(yù)評分項(xiàng)中的得分就會減半，有兩項(xiàng)不誠信行為則扣除80%的信譽(yù)分，有3項(xiàng)不誠信行為，信譽(yù)項(xiàng)就得零分。
23日，記者從惠州市公共資源交易中心了解到，該中心已于近日建立并開始實(shí)施不誠信行為記錄及評審扣分制度。其中明確，參與政府采購的供應(yīng)商若有提供虛假信息等10類情形之一，將作為不誠信行為“污點(diǎn)”記錄在案并成為信譽(yù)評分依據(jù)。在招投標(biāo)時(shí)，信用差的供應(yīng)商會被不同程度地扣減信譽(yù)分，導(dǎo)致綜合評分相應(yīng)降低，獲得政府采購訂單的幾率也會下降，從而起到“褒誠信、懲失信”的作用。
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對結(jié)果有異議可在7日內(nèi)提出
根據(jù)前不久市政府印發(fā)的《惠州市政府采購電子交易規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，市公共資源交易中心要加強(qiáng)對信用差的供應(yīng)商進(jìn)行約束和懲戒，大力推進(jìn)價(jià)格與誠信為主導(dǎo)的綜合評審制度。此次惠州市公共資源交易中心出臺不誠信行為記錄及評審扣分制度，是為了約定有不誠信行為記錄的企業(yè)可以給予適當(dāng)扣分的具體情形。
市公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南方日報(bào)記者，不誠信評審扣分制度適用于該中心組織的政府采購活動，針對具有參加政府采購活動資格的供應(yīng)商。
失信行為要記錄起來要經(jīng)過怎樣的流程？該負(fù)責(zé)人說，如果政府采購電子交易平臺記錄到供應(yīng)商的不誠信行為，并將實(shí)行分級管理，生成不誠信記錄通過交易平臺告知供應(yīng)商。供應(yīng)商存有異議的，可在7個工作日內(nèi)提出。交易中心收到供應(yīng)商的異議，將聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門對不誠信行為記錄進(jìn)行核實(shí)，核對無誤后將按規(guī)定對外公布不誠信行為記錄。
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一項(xiàng)不誠信行為保留記錄1年
該負(fù)責(zé)人介紹，不誠信行為等級記錄分為一級、二級、三級。供應(yīng)商有一項(xiàng)不誠信行為的，將作為一級不誠信行為予以記錄。有二項(xiàng)不誠信行為的，作為二級不誠信行為予以記錄。有三項(xiàng)不誠信行為的將被記錄為三級。
據(jù)介紹，供應(yīng)商存在的不誠信行為記錄，如果情節(jié)顯著輕微，沒有造成不良后果，且能夠認(rèn)真進(jìn)行改正的，可根據(jù)客觀情況對其進(jìn)行告誡，不予不誠信行為記錄。
不誠信行為記錄是永遠(yuǎn)保留，還是有一定的時(shí)限？該負(fù)責(zé)人稱，一級不誠信行為記錄有效期為1年，二級不誠信行為記錄有效期為2年，三級不誠信行為3年。
根據(jù)規(guī)定，二級及以上不誠信行為記錄的供應(yīng)商，如果能主動消除影響或損害，積極制定并落實(shí)整改措施，并在記錄后1年內(nèi)的政府采購活動中無不誠信行為發(fā)生的，經(jīng)供應(yīng)商申請，可以在記錄有效期截止后，撤銷網(wǎng)上公示信息，對于表現(xiàn)特別突出的，可以適當(dāng)縮短記錄有效期。
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有失信記錄者難拿采購訂單
不誠信行為記錄如何在評審打分中體現(xiàn)？該負(fù)責(zé)人介紹，對于被做出不誠信行為等級記錄且該記錄尚處于有效期內(nèi)的供應(yīng)商，交易中心編制政府采購文件時(shí)，將明確對不誠信行為記錄給予一定的分?jǐn)?shù)扣減或評審價(jià)格增加。
對于采用綜合評分法的政府采購招投標(biāo)項(xiàng)目，將在評審因素“信譽(yù)”評分項(xiàng)中予以扣分。對于有一級不誠信行為記錄的，在該項(xiàng)中給予扣50%的信譽(yù)分，有二級不誠信行為記錄的相應(yīng)扣80%，有三級不誠信行為記錄則扣100%。
而在采用低價(jià)評標(biāo)法的項(xiàng)目中，信譽(yù)差的供應(yīng)商則會被在有效的報(bào)價(jià)中增加價(jià)格。具體做法是，交易中心會對有一級不誠信行為記錄的，按其總報(bào)價(jià)6%的加價(jià)作為評審價(jià)格，二級加價(jià)8%，三級加價(jià)10%，評審小組將按照評審價(jià)格的高低對供應(yīng)商進(jìn)行排序推薦成交候選人，價(jià)低者得。因此，信用記錄差，報(bào)價(jià)就會被抬高，拿下訂單的可能性會減少。
知多d
10類情形
會有不誠信行為記錄
1.供應(yīng)商通過交易平臺按照企業(yè)自我聲明公開方式公布了企業(yè)基本信息、產(chǎn)品及服務(wù)的價(jià)格行情、行政許可及企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、分支服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場主體相關(guān)信息，被查實(shí)是提供了虛假信息的。
2.采購人或交易中心公布市場調(diào)查結(jié)果后，供應(yīng)商因采購人采納市場調(diào)查結(jié)果而乘機(jī)擾亂市場秩序的，出現(xiàn)了市場調(diào)查活動的市場報(bào)價(jià)與具體項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)存有較大差異且無合理說明的。
3.投標(biāo)報(bào)價(jià)低于財(cái)政部門批復(fù)的采購預(yù)算價(jià)40%以上，除價(jià)格分外，綜合得分（即其余評審因素的綜合分）不超過40%的，該綜合分經(jīng)評審委員會認(rèn)定該投標(biāo)人應(yīng)不能正常履約，可以列入不誠信記錄的。
4.供應(yīng)商投標(biāo)文件進(jìn)行虛假響應(yīng)且達(dá)到3次及以上的。
5.投標(biāo)供應(yīng)商捏造事實(shí)或提供虛假材料對采購文件、采購過程和中標(biāo)（成交）結(jié)果進(jìn)行惡意質(zhì)疑、虛假質(zhì)疑的。
6.中標(biāo)候選人不配合質(zhì)疑答復(fù)（舉證）處理、或不參與質(zhì)疑質(zhì)證會議、或提供虛假材料進(jìn)行答復(fù)（舉證）質(zhì)疑的，或因自身誠信原因被質(zhì)疑成立的。
7.中標(biāo)候選人無正當(dāng)理由，在采購人確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果期間退出采購活動的，或中標(biāo)后放棄或拒絕與采購人或其委托人簽訂政府采購合同的。
8.擅自變更、解除合同或未按合同規(guī)定履行合同義務(wù)造成不良后果的。
9.提供假冒偽劣產(chǎn)品或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，或產(chǎn)品、服務(wù)明顯低于投標(biāo)文件及談判響應(yīng)文件的承諾的，或項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的。
10.存在法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入不良行為記錄或被記入黑名單且在有效期內(nèi)的，有關(guān)行業(yè)主管部門將相關(guān)信用信息在項(xiàng)目評審階段之前推送給交易中心的。
案例解讀
失信扣分 會改變中標(biāo)結(jié)果
據(jù)介紹，使用綜合評分法的政府采購項(xiàng)目，以前只計(jì)技術(shù)商務(wù)得分、價(jià)格得分，然后按比例折算出綜合得分。例如，前不久惠州市代建局委托市公共資源交易中心公開采購電梯，有3家投標(biāo)企業(yè)進(jìn)入最終評審。此次招投標(biāo)綜合得分滿分為100分，其中技術(shù)商務(wù)得分占60%，價(jià)格得分占40%。
結(jié)果顯示，中標(biāo)的是惠州某電梯工程有限公司，其技術(shù)商務(wù)得分為53.0分、價(jià)格得分為30.66，總分83.66分，在3個候選供應(yīng)商中排名第1位。排名第二位的是廣東某電梯有限公司81.33分，技術(shù)商務(wù)41.33分、價(jià)格得分40.0分。二者總分只差2.33分，一個是在技術(shù)質(zhì)量上占優(yōu)勢但價(jià)格貴，另一個價(jià)格實(shí)惠卻技術(shù)不夠有優(yōu)勢，魚和熊掌難以兼得。
若加入了信譽(yù)評分，綜合得分的“游戲規(guī)則”就會發(fā)生變化。假設(shè)總分第一的該電梯工程公司有不誠信行為記錄，進(jìn)行相應(yīng)扣分，而排名第二位的沒有失信記錄，結(jié)果就會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，原本第二名的將反敗為勝。
市公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，實(shí)施信譽(yù)評分后，供應(yīng)商不僅得注重價(jià)格和質(zhì)量，還要信用好，才能在眾多投標(biāo)者中高分勝出，拿下政府采購訂單。
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