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2009年1月創(chuàng)辦了《上海埃略凡特文化傳播廣告》。它不僅能擴大電梯企業(yè)向社會各個層面，尤其是房地產(chǎn)企業(yè)和物業(yè)單位的信息傳播和全面交流；也讓房地產(chǎn)企業(yè)及物業(yè)公司從...
廣東人大常委會：電梯傷人，物管先負責送醫(yī)救治
電梯夾傷夾死人，誰來賠？省人大常委會正在為電梯安全立法！此前，方案起草時提出的“物管先賠”曾經(jīng)引發(fā)激辯：反方說超越地方立法權(quán)限，正方稱可解決目前索賠困境。而“物管先賠”正是省政府下發(fā)電梯安監(jiān)改革方案提出的改革亮點之一。
昨日，這部條例草案新鮮出爐，首次提交審議。但“物管先賠”卻沒有納入草案，在分組審議現(xiàn)場再次引起爭辯。省人大常委會法工委有關(guān)負責人回應(yīng)，賠償涉及民事責任擔責方式需要國家立法，不符合地方立法權(quán)限。此次出爐的草案仍有不少新亮點，包括應(yīng)急救助、維修等問題，比如，電梯傷人，物管要首先負責送醫(yī)救治、安置。若是已投保公眾責任保險的電梯，草案規(guī)定電梯使用管理人應(yīng)通知保險人及時啟動應(yīng)急墊付、支付機制。也就是說，電梯買了保險，傷了人就不用擔心沒錢付。你住的小區(qū)電梯有沒有買保險，可留意是否貼有保險標志。
電梯傷人誰送醫(yī)救治？
多數(shù)小區(qū)首負責任人是物管
現(xiàn)在，電梯發(fā)生事故或故障后往往出現(xiàn)扯皮，相關(guān)主體責任不明晰，應(yīng)急救援不到位的問題，草案明確電梯使用管理人、維護保養(yǎng)單位、保險人、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和政府的應(yīng)急救援責任，設(shè)置事故責任分析認定、責任追究制度。
草案規(guī)定：電梯維護保養(yǎng)單位接到事故報告后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場協(xié)助電梯使用管理人實施救援。因電梯事故造成人身傷害的，電梯使用管理人應(yīng)當做好受傷人員的救治、安置工作。
在日常安全管理上，草案明確電梯使用管理人是電梯使用安全管理的首負責任人，并采取列舉的方式對電梯使用管理人承擔的日常安全管理義務(wù)作了詳細規(guī)定。例如，對電梯進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查，確保電梯緊急報警裝置有效使用和值班人員24小時在崗等。
省人大常委會法工委副主任劉牧說，這樣規(guī)定主要是考慮到使用管理人處于電梯日常使用安全管理的前端，由其首先承擔使用安全管理義務(wù)于法有據(jù)，也有利于維護電梯乘用人的合法權(quán)益。(電梯使用管理人在住宅小區(qū)里往往就是物管企業(yè)。)
電梯傷人誰負責賠償？
買了保險的有應(yīng)急墊付
此前電梯傷人，“物管先賠”已在廣東電梯安全監(jiān)管體制改革方案提出并試點，但并未寫入昨日提請審議的草案。
對此，省質(zhì)監(jiān)局工作人員說，作為監(jiān)管部門，最大遺憾是先行賠付、先行墊付沒有寫進去，“對于這點，感到很失望。”
省人大常委會法工委有關(guān)負責人回應(yīng)，這是因為賠償涉及民事責任擔責方式，這是國家立法的權(quán)限。目前的草案是把電梯使用管理人首負責任限定為安全責任，還有現(xiàn)場處置、送醫(yī)救治的責任，符合地方立法權(quán)限。
不過，有人注意到，若立法沒有采納物管先賠，此前改革方案將會面對尷尬局面。省質(zhì)監(jiān)局該工作人員提出若立法不采納，相當于之前所做的電梯監(jiān)管體制改革的成果所剩無幾。
省人大常委會法工委相關(guān)負責人表示，改革應(yīng)該于法有據(jù)，也應(yīng)當在法治軌道上改革。“物管先賠”可能合理但不一定合法。關(guān)于使用管理人責任承擔問題，已向全國人大常委會法工委請示過意見。
值得注意的是，草案規(guī)定：已投保公眾責任保險的電梯，電梯使用管理人應(yīng)當通知電梯保險人及時啟動電梯事故應(yīng)急墊付、支付機制。對于沒有投保險的電梯傷人如何賠付，草案明確：特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，分析事故原因，提出事故調(diào)查報告，報告本級政府，并報上一級政府負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案。事故責任認定后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當依法追究事故責任單位和人員的責任。事故造成損害的，事故責任單位應(yīng)當依法承擔賠償責任。
電梯壞了誰出錢修理？
可以動用住宅維修基金
草案新設(shè)電梯安全評估制度。根據(jù)規(guī)定，電梯經(jīng)評估認為存在嚴重事故隱患，可能發(fā)生危及人身安全的緊急情況的，應(yīng)當立即停止使用，并進行更新、改造、修理，相關(guān)費用從住宅維修專項基金中列支。這一改革已經(jīng)在廣東試行。
去年，省政府以粵府函形式下發(fā)廣東電梯安全監(jiān)管體制改革方案，提到電梯維修更新改造費用支付等制度，正是對接住宅維修基金。
住宅維修基金早被曝出資金睡大覺的問題。自1998年實行住宅專項維修基金管理辦法至今，我國收繳的維修基金在5000億元左右，但這筆錢申請手續(xù)繁瑣，不易拿到。同時，需維修建筑逐漸增多，資金的供需矛盾突顯。
廣東或?qū)⒔㈦娞菥S修與住宅維修基金之間的連接通道，電梯壞了，可以用住宅維修基金，不必等各方扯皮。比如，住宅專項維修基金沒有劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會，由使用管理人持有關(guān)資料向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請列支。
爭議
舊樓加裝電梯無物管使用管理人如何認定
在二組審議討論中，省人大常委會委員許家瑞提出疑問，他認為不同于一般比較明確的責任主體，電梯使用管理主體認定有多種情況，“比如房改房，很多單位的房改房沒有物管，舊樓改造后新安裝的電梯，責任主體如何認定？廣東改革開放這么多年，類似的責任主體難以確定的情況、問題還有很多。”
在三組的審議中，也有一些委員提出電梯使用管理人可能難以確定，尤其是高校的老房子加裝電梯。
在現(xiàn)場列席聽會的省質(zhì)監(jiān)局局長任小鐵說，從廣東改革兩年的實踐來看，已經(jīng)有94%的電梯已經(jīng)明確了使用管理人。
許家瑞仍然沒被說服，他認為現(xiàn)實中仍存在一部分房屋沒有物業(yè)管理找不到共同承擔人的情況，“找一個人誰愿意出來，誰來確定，推舉、選舉還是競選還是什么？”
對此，任小鐵回復(fù)，特種設(shè)備屬于共有的，共有人可以委托服務(wù)單位或其他管理人管理特種設(shè)備，受托人履行本法規(guī)定的特種設(shè)備管理的義務(wù)，“你買這個商品房你就成為這個電梯的所有權(quán)人，我們力圖通過這個機制明確一個使用管理人，這個人當你授權(quán)委托給其他單位的時候，就是其他人了，你不愿意給別人，你就是使用管理人。”
在場代表仍舊存有疑問，討論在意猶未盡中結(jié)束。
全省有多少電梯？
在用電梯：53萬多臺
(截至2014年底全省登記在冊的電梯514085臺)
持證電梯制造廠：95家
安裝維保單位：約800家
電梯事故多少宗？
時間：2015年1月
困人事件：332宗
平均每天每萬臺電梯發(fā)生困人事件1.04宗。住宅小區(qū)發(fā)生困人事件119宗，占困人處置總量的35.84%，居首位，高于商業(yè)、工廠。
由于非電梯自身故障原因(如生活垃圾、停電和用戶操作不當?shù)?造成的困人事件169宗，環(huán)比去年12月下降31.02%。
電梯買保險了嗎？
全省50多萬臺在用電梯中，投保電梯責任險的共33萬多臺，投保率約67%。其中，投保廣東電梯責任保險示范項目的有9 .3萬臺，占比18%。
給電梯買保險每臺基本保費80元的基礎(chǔ)上有所浮動，一旦發(fā)生事故，每部電梯每次事故及累計賠償限額300萬元；每次事故法律費用賠償限額30萬元；每次事故每人賠償限額為100萬元。
投保后賠付如何？
事故賠償處理中心介紹，2014年數(shù)據(jù)顯示，若發(fā)生電梯事故，賠償主體大部分是由使用權(quán)者(含物業(yè))負責，占比70 .83%，電梯維保公司占29.17%，平均賠付金1.23萬元。
在起草過程中已經(jīng)充分研究，物管首負責任不存在違反上位法的情況。因為我們是對賠償程序上的規(guī)定，物管作為首負責任人，先行賠付并不等于就要求物管進行賠付，而是物管進行先賠，后面責任明確之后，物管具有向事故責任人追償?shù)臋?quán)利。
— 華南理工大學(xué)法學(xué)院副院長徐松林
物管先賠沒有寫入草案，這是兼顧各方利益的結(jié)果。電梯事故很多時候是由于維保單位維保不及時造成的，不應(yīng)該所有事故都讓物管先承擔責任。
— 廣州市物管協(xié)會執(zhí)行會長黎家河
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