“7.26”電梯事故后近一年
湖北擬立法完善電梯安全監(jiān)管機(jī)制
人民網(wǎng)武漢4月20日電 （張嬋）距湖北荊州“7·26”電梯事故已過去近一年，但電梯“吞人”的恐怖情景仍然歷歷在目。4月19日，湖北省電梯安全狀況新聞發(fā)布會(huì)在武漢舉行，會(huì)上介紹了《湖北省電梯使用安全管理辦法（草案）》的有關(guān)情況，試圖通過《辦法》以明晰界定電梯使用單位，厘清責(zé)任主體，切實(shí)解決電梯安全問題。
電梯故障該找誰？使用管理人為首負(fù)責(zé)任人
武漢漢陽區(qū)芳草路十里景繡是一個(gè)建成不久的小區(qū)，幾個(gè)月前住戶劉先生曾不止一次地向媒體反映，他所居住的單元電梯經(jīng)常出現(xiàn)停擺和突然下墜，小區(qū)內(nèi)好幾棟樓都出現(xiàn)過類似的情況。“找了物業(yè)，物業(yè)說他們管不了，讓我們?nèi)フ议_發(fā)商。”劉先生說。由于居民們反映太強(qiáng)烈，拖了一個(gè)多星期之后，物業(yè)不得已才找人進(jìn)行維修。
很多經(jīng)歷過電梯故障的人都和劉先生一樣，無法第一時(shí)間找到責(zé)任主體，物業(yè)推開發(fā)商，開發(fā)商推物業(yè)。事實(shí)上，電梯在實(shí)際使用中經(jīng)常有所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)相分離的情況，導(dǎo)致電梯的使用管理者不明確、責(zé)任主體不清晰，給電梯安全管理帶來難度。尤其是沒有實(shí)行物業(yè)管理的住宅電梯，矛盾更突出。
“電梯使用單位是履行電梯安全管理義務(wù)、對(duì)電梯使用安全負(fù)責(zé)的主體。”《辦法》中第九條細(xì)化了相關(guān)規(guī)定，對(duì)電梯使用單位進(jìn)行明確界定：明確住宅實(shí)施前期物業(yè)管理，尚未移交給業(yè)主委員會(huì)的，該房屋開發(fā)商或其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用單位；業(yè)主委員會(huì)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯的，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用單位。并且規(guī)定未明確使用單位，無法落實(shí)使用安全管理責(zé)任的電梯不得使用。
湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長王興於介紹，如果居民發(fā)現(xiàn)電梯出現(xiàn)故障，要及時(shí)向物業(yè)管理單位反映，由物業(yè)單位組織維保單位進(jìn)行修理，居民或者小區(qū)的業(yè)主委員可以對(duì)這個(gè)情況進(jìn)行跟蹤，也有權(quán)要求物業(yè)管理單位對(duì)維修的情況進(jìn)行公示。如果物業(yè)單位不及時(shí)履行責(zé)任，可以向政府相關(guān)部門進(jìn)行投訴。
電梯困人怎么辦？電梯應(yīng)具備停電自動(dòng)平層功能
在電梯故障中，發(fā)生最頻繁的是載人電梯困人故障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2015年，湖北省各相關(guān)單位共處理電梯困人故障近6000起。發(fā)生電梯困人故障的原因主要是由于電梯停電、門系統(tǒng)故障、使用不當(dāng)、控制系統(tǒng)故障等引起的。
如何盡量避免電梯困人故障的發(fā)生？從電梯的選型配置上來講，具備停電自動(dòng)平層功能的電梯困人故障的發(fā)生率會(huì)相對(duì)少一些。停電自動(dòng)平層功能是指電梯突然遇到供電系統(tǒng)故障（停電、缺相、火災(zāi)）時(shí)自動(dòng)切換投入工作,接管電梯全部控制權(quán),輸出電梯所需電能,將電梯運(yùn)行至平層位置,打開轎門讓乘客安全走出電梯。但由于停電自動(dòng)平層功能此前并非載人電梯的標(biāo)配，價(jià)格上也會(huì)稍高一點(diǎn)，因此很多開發(fā)商在選型配置上并不會(huì)選擇具有停電自動(dòng)平層的電梯。目前湖北省內(nèi)70%電梯不具備此功能。
而在《辦法》中，首次對(duì)電梯的停電自動(dòng)平層功能作出了明確規(guī)定：建設(shè)單位采購電梯的選型、配置應(yīng)當(dāng)與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，滿足消防、急救、無障礙通行等要求。載人電梯應(yīng)當(dāng)具備停電自動(dòng)平層功能，并配備內(nèi)置一鍵式緊急報(bào)警裝置。“事實(shí)上，隨著科技進(jìn)步，電梯停電自動(dòng)平層裝置的成本已經(jīng)越來越低，以前可能需要幾萬元，但現(xiàn)在只需要幾千元。”湖北省質(zhì)監(jiān)局陳專副局長介紹。
對(duì)于故障和事故發(fā)生后的應(yīng)急救援體系，《辦法》有明確規(guī)定。電梯發(fā)生故障后，使用單位為第一救援責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，安撫乘客，組織電梯維修作業(yè)人員實(shí)施救援。維保單位為救援的實(shí)施責(zé)任人，應(yīng)設(shè)立24小時(shí)值班電話，保證及時(shí)實(shí)施應(yīng)急救援，在接到故障通知后，市區(qū)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間不超過30分鐘，其他地區(qū)不超過1小時(shí)。
電梯維護(hù)資金哪里來？電梯內(nèi)廣告收入專門用于維護(hù)
電梯壞了誰出錢修？是令居民和物業(yè)都非常困擾的一個(gè)問題。特別是沒有專項(xiàng)維修基金的小區(qū)，因?yàn)殡娞菥S護(hù)更新費(fèi)用發(fā)生爭議，導(dǎo)致“問題電梯”長期得不到維修。
《辦法》中明確規(guī)定電梯更新、改造、修理、日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由電梯所有權(quán)人承擔(dān)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)為住宅小區(qū)電梯使用單位的，電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由電梯所有權(quán)人與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)合同中約定。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用單獨(dú)設(shè)賬，專款專用，每半年向業(yè)主公布1次電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的收支情況。物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用電梯張貼、播放商業(yè)廣告的收入，應(yīng)當(dāng)專門用于電梯運(yùn)行維護(hù)和使用管理。
對(duì)于存在嚴(yán)重事故隱患電梯，其維修改造資金，房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)及時(shí)核準(zhǔn)，緊急情況下可特事特辦。
在電梯保險(xiǎn)方面，由于《特種設(shè)備法》中沒有把電梯保險(xiǎn)規(guī)定為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，作為政府部門只能做一些推動(dòng)的工作。“電梯作為垂直交通工具，和汽車一樣，是我們回家的最后一步，然而遺憾的是，電梯卻不像汽車一樣有強(qiáng)制性保險(xiǎn)。”湖北省質(zhì)監(jiān)局副局長陳專表示。
而此次在《辦法》中，明確提出了推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高事故賠付能力，公眾聚集場所的電梯依法投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。據(jù)了解，目前，湖北省開始推行承保費(fèi)率低、保額高的特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，賠償限額為300萬元。試圖通過保險(xiǎn)協(xié)助理順電梯生產(chǎn)、維護(hù)保養(yǎng)、使用和管理各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)電梯相關(guān)單位提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，減輕電梯事故責(zé)任方賠償負(fù)擔(dān)。
“《湖北省電梯使用安全管理辦法》很詳細(xì)很全面，但我希望能真正落到實(shí)處，讓我們不再為每天要乘坐的電梯提心吊膽。”劉先生說。
據(jù)了解，目前，《湖北省電梯使用安全管理辦法（草案）》已向社會(huì)公布，湖北省政府門戶網(wǎng)站和湖北省法制辦正在聯(lián)合向社會(huì)各界公開征集意見。預(yù)計(jì)今年7月以前將完成立法工作。
