眾所周知，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，電梯已成為人民群眾日常生活中，不可缺少的重要工具，其發(fā)展速度也是逐年成倍地增長，電梯安全管理工作，已成為各級政府的重點工作之一。濟(jì)南高新區(qū)目前現(xiàn)有在用電梯3351部，同時每年以25%左右的速度增長，監(jiān)管任務(wù)日趨加重。高新區(qū)市場監(jiān)管局“四局合并”成立以來，在新體制下，如何解決好地履職盡責(zé)，解決好專業(yè)人員少、設(shè)備數(shù)量多、監(jiān)管任務(wù)重的矛盾？如何調(diào)動各方面的積極性，營造多元共治的監(jiān)管氛圍？如何探索創(chuàng)新高效的監(jiān)管工作機(jī)制，服務(wù)高新區(qū)再次創(chuàng)業(yè)發(fā)展？帶著這些問題。今年以來，該局在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，謀篇布局，積極探索建立新常態(tài)下電梯的管理新路子，形成了關(guān)口前移、以點帶面的工作思路，全面推進(jìn)“12345”電梯安全管理工作機(jī)制，使全區(qū)電梯安全監(jiān)管水平得到明顯提升。
具體做法是：
一、“一點”示范帶全面
為了營造電梯管理多元共治、齊抓共管的管理氛圍，該局積極組織開展“電梯規(guī)范管理示范創(chuàng)建點”活動。以開展 “示范創(chuàng)建點”活動為載體，為政府、使用和維保單位三方搭建一個齊抓共管的平臺，實現(xiàn)了電梯管理關(guān)口前移，進(jìn)一步明確了電梯使用和維保單位的主體首負(fù)責(zé)任，有力地促進(jìn)了各項法律法規(guī)制度落到實處。
一是制定標(biāo)準(zhǔn)。按照國家法律法規(guī)的要求，在市局特設(shè)處的幫助指導(dǎo)下，制定了濟(jì)南高新區(qū)市場監(jiān)管局《電梯規(guī)范管理示范創(chuàng)建點標(biāo)準(zhǔn)》,《標(biāo)準(zhǔn)》分別規(guī)定了電梯使用單位14項、維保單位10項、監(jiān)管所7項落實工作的三個部分。以標(biāo)準(zhǔn)化的形式，進(jìn)行了工作規(guī)范。
二是開展活動。組織召開“電梯規(guī)范管理示范創(chuàng)建點”工作動員會，在每一個監(jiān)管所轄區(qū)，選取重中之重的居民小區(qū)或辦公密集場所，作為“電梯規(guī)范管理示范創(chuàng)建點”爭創(chuàng)單位，明確各監(jiān)管所監(jiān)管內(nèi)容和責(zé)任，確保職責(zé)落實到位；向電梯使用和維保單位詳細(xì)介紹必須落實的《電梯規(guī)范管理示范創(chuàng)建點標(biāo)準(zhǔn)》24項內(nèi)容，扎扎實實地打牢電梯管理的基礎(chǔ)工作。
三是狠抓落實?！笆痉秳?chuàng)建點”活動開展以來，轄區(qū)監(jiān)管人員多次到“示范創(chuàng)建點”幫助工作，嚴(yán)格落實創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)使用單位建立電梯出廠、安裝、檢驗、維保情況為主要內(nèi)容的技術(shù)檔案；針對轄區(qū)電梯使用單位管理情況，從如何辦理設(shè)備使用注冊登記到更名、注銷，從設(shè)備的維保合同的簽定情況到日常維保電梯的工作記錄，都十分詳細(xì)的向電梯使用單位進(jìn)行講解。通過深化服務(wù)措施，有效地落實了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提升了電梯規(guī)范化管理水平。
二、“二制”措施抓落實
為確保電梯監(jiān)管到位，責(zé)任落實，高新區(qū)市場監(jiān)管局強(qiáng)化工作措施，先后建立了“特種設(shè)備月報表制度”和“特種設(shè)備安全管理月通報制度”。
“特種設(shè)備月報表制度”，即：各監(jiān)管所每月向局質(zhì)監(jiān)辦上報已經(jīng)設(shè)計好表格，報表中包括轄區(qū)特種設(shè)備月增減數(shù)量動態(tài)情況、工作開展情況、催檢落實情況、安全隱患整改情況等。
“特種設(shè)備安全管理月通報制度”，即：每月質(zhì)監(jiān)辦根據(jù)月報表和督導(dǎo)檢查情況，對各監(jiān)管所特種設(shè)備安全工作完成情況進(jìn)行通報，反映存在的突出問題和主要原因，表揚(yáng)先進(jìn)，指出差距，督導(dǎo)跟蹤整改落實情況，提出下一步工作意見等。
通過采取月報表和月通報制度，使電梯監(jiān)管工作由被動轉(zhuǎn)主動，加強(qiáng)了局質(zhì)監(jiān)辦與監(jiān)管所溝通聯(lián)系，督促監(jiān)管所及時落實問題隱患整改，有效地杜絕了不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)了特種設(shè)備常態(tài)化監(jiān)管。
三、“三級”管理縱到底
按照屬地管理的原則,該局建立了局質(zhì)監(jiān)辦、轄區(qū)監(jiān)管所、片區(qū)監(jiān)管員三級縱向監(jiān)管體制。質(zhì)監(jiān)辦作為第一層級，負(fù)責(zé)全局電梯等特種設(shè)備管理制度、計劃、措施的制定與組織；對各監(jiān)管所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)處理特種設(shè)備管理中重大疑難問題。監(jiān)管所作為第二層級，組織貫徹落實上級精神，細(xì)化轄區(qū)目標(biāo)任務(wù)，分解劃片落實催檢工作；組織實施監(jiān)督檢查，開展集中整治行動；協(xié)調(diào)解決轄區(qū)相關(guān)問題。監(jiān)管員作為第三層級，負(fù)責(zé)片區(qū)特種設(shè)備日常檢查和催檢工作，履行特種設(shè)備安全監(jiān)察和行政執(zhí)法職能。通過“三級”縱向管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了“三級”監(jiān)管，在特種設(shè)備管理中的具體職責(zé)，使電梯安全管理工作，真正落到了實處。
四、“四網(wǎng)”建設(shè)全覆蓋
圍繞著特種設(shè)備監(jiān)管職能，本著“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，信息化推動，精準(zhǔn)化管理”的目標(biāo)，編密織牢好特種設(shè)備安全監(jiān)管“四網(wǎng)”。
一是特種設(shè)備信息網(wǎng)。依托 “山東金質(zhì)特種設(shè)備管理系統(tǒng)”，在互聯(lián)網(wǎng)上建立電梯安全監(jiān)察動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。以監(jiān)管的設(shè)備為索引，將電梯有關(guān)的制造、安裝、施工和使用單位；管理、維保和聯(lián)系人員；定期檢驗、技術(shù)狀況、設(shè)備登記號等信息，及時錄入系統(tǒng)。將變化動態(tài)情況，延伸建到轄區(qū)監(jiān)管所，使監(jiān)管人員能夠隨時獲知轄區(qū)電梯監(jiān)管信息，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)催檢、精準(zhǔn)監(jiān)管。
二是法規(guī)知識宣傳網(wǎng)。建立高新轄區(qū)電梯監(jiān)管人員、運營使用單位、維保單位的特種設(shè)備法規(guī)知識宣傳微信、QQ 群。第一時間將電梯相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、管理知識宣傳到位，第一時間將上級指示、工作部署傳達(dá)到位，第一時間將臨檢電梯催檢報檢到位，實現(xiàn)了監(jiān)管方與被監(jiān)管方的“面對面”無縫全天候互動溝通，既方便了企業(yè)、服務(wù)了企業(yè)，又能有效解決人少事多矛盾、提升監(jiān)管工作效率。比如，年初的《山東省特種設(shè)備安全條例》頒布后，高新區(qū)立即將該《條例》上傳到群上，使電梯等特種設(shè)備使用單位、維保單位與基層監(jiān)管人員同步學(xué)習(xí)把握《條例》內(nèi)容。
三是公眾舉報投訴網(wǎng)。依托局投訴舉報中心，設(shè)立了電梯等特種設(shè)備舉報投訴電話，同時發(fā)揮12365質(zhì)監(jiān)服務(wù)熱線、12345市民服務(wù)熱線職能作用，及時受理公眾關(guān)于特種設(shè)備安全的舉報投訴。并建立完善相應(yīng)處置制度，做到及時回應(yīng)和現(xiàn)場處理，暢通了民意反映訴求渠道，較好調(diào)動了社會力量，營造了多元共治氛圍。
四是日常監(jiān)督檢查網(wǎng)。在轄區(qū)實施“定格、定人、定責(zé)、定目標(biāo)”的“四定”網(wǎng)格化監(jiān)管方式。監(jiān)管人員對所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格區(qū)域，實行逐個使用單位、逐臺電梯、逐項管理制度、逐個作業(yè)人員的監(jiān)察，確保監(jiān)察工作，應(yīng)查必查無遺漏。嚴(yán)格落實“誰檢查、誰簽字、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”，如實填寫《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》，檢查人員與被檢查單位雙方共同簽字。
五、“五化”監(jiān)管全過程
全面準(zhǔn)確把握特種設(shè)備工作的職能定位，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，努力做好新常態(tài)下的特種設(shè)備安全管理工作，是我們一直努力的目標(biāo)。在實踐的基礎(chǔ)上，該局特種設(shè)備安全工作實施“五化”監(jiān)管，實現(xiàn)了特種設(shè)備全過程的監(jiān)管。
（一）監(jiān)管區(qū)域網(wǎng)格化。根據(jù)全區(qū)內(nèi)市場主體分布情況和地域范圍，劃分為6個市場監(jiān)管所責(zé)任方塊，各市場監(jiān)管所根據(jù)轄區(qū)范圍，分別將轄區(qū)劃分為2-4個小網(wǎng)格，配備2到3名網(wǎng)格監(jiān)管員。在劃分過程中著力做到每個監(jiān)管所的轄區(qū)范圍、市場主體數(shù)量及監(jiān)管任務(wù)大體均衡，各監(jiān)管所都處于同一“起跑線”，既便于開展工作，又便于對監(jiān)管實效進(jìn)行統(tǒng)計考核，從而構(gòu)建起一張“橫向到邊，縱向到底”的特種設(shè)備網(wǎng)格化安全監(jiān)管模式。
（二）監(jiān)管任務(wù)責(zé)任化。實施電梯等特種設(shè)備“網(wǎng)格化”安全監(jiān)管模式，其目的就是要形成特種設(shè)備“責(zé)任化”的管理機(jī)制。一是明確監(jiān)管責(zé)任。明確網(wǎng)格責(zé)任人的管理責(zé)任，解決管什么、怎樣管、管什么的問題，確保問題能發(fā)現(xiàn)、事故能預(yù)防、事態(tài)能控制。二是劃定監(jiān)管權(quán)限。梳理和細(xì)化網(wǎng)格的權(quán)責(zé)，嚴(yán)格界定各網(wǎng)格的監(jiān)管職能，明確事權(quán)劃分。三是建立特種設(shè)備監(jiān)管月報表制度。督促監(jiān)管所全面掌控轄區(qū)特種設(shè)備制造、維修、使用等單位以及特種設(shè)備的數(shù)量質(zhì)量底數(shù)，全面記錄特種設(shè)備的日常檢查、制度落實、安全隱患排除情況，強(qiáng)化監(jiān)管人員及負(fù)責(zé)人責(zé)任意識。
?。ㄈ┍O(jiān)管人員專業(yè)化。解決特種設(shè)備的監(jiān)管不會、不能、不敢管的問題，關(guān)鍵在于監(jiān)管人員的“專業(yè)化”。該局高度重視對特種設(shè)備監(jiān)管人員進(jìn)行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取聘請專家進(jìn)行集中授課培訓(xùn)，結(jié)對教學(xué)、崗位輪訓(xùn)、現(xiàn)場練兵等形式，努力培養(yǎng)一批“專家型”的特種設(shè)備監(jiān)管人才，使監(jiān)管人員在較短時間內(nèi)熟悉了特種設(shè)備管理必須具備的基礎(chǔ)知識和操作技能，特種設(shè)備安全監(jiān)管力量明顯增強(qiáng)。通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅在業(yè)務(wù)素質(zhì)上有了較大提升，同時擴(kuò)大了監(jiān)管人員數(shù)量上增長，持有特種設(shè)備安全監(jiān)察員證人員由原先的7人增加到22人。
?。ㄋ模┍O(jiān)管落實痕跡化。特種設(shè)備安全監(jiān)管是一種行政執(zhí)法行為，為此，要求執(zhí)法人員在監(jiān)管過程“痕跡化”。即：現(xiàn)場留有痕，記錄留有跡。在突出抓好電梯管理“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”的基礎(chǔ)上，根據(jù)《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》，對10種特種設(shè)備進(jìn)行分類條目式列清檢查內(nèi)容。監(jiān)管執(zhí)法人員按照檢查內(nèi)容，逐一選擇檢查落實，簡便易行，有效地防止了現(xiàn)場檢查責(zé)任不盡，少寫漏項，導(dǎo)致監(jiān)管缺位的責(zé)任風(fēng)險。
（五）監(jiān)管督導(dǎo)制度化 。“沒有落實，再好的制度，也是一句空話”。為保證電梯等特種設(shè)備各項工作的落實，該局采取了三種督導(dǎo)的方法，即：一是領(lǐng)導(dǎo)抽查督導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)不定期到現(xiàn)場暗訪檢查；二是機(jī)關(guān)重點督導(dǎo)。質(zhì)監(jiān)辦每月深入重點單位、重點設(shè)備現(xiàn)場檢查電梯等特種設(shè)備安全管理情況。三是制度落實督導(dǎo)。高新區(qū)市場監(jiān)管局通過月報表和月通報制度，及時反映各監(jiān)管所監(jiān)管動態(tài)情況，對發(fā)現(xiàn)的工作不落實、不到位問題，進(jìn)行通報批評；對認(rèn)真負(fù)責(zé)、抓出實效的監(jiān)管所，進(jìn)行通報表揚(yáng)，總結(jié)經(jīng)驗宣傳推廣。督導(dǎo)工作的制度化，不但增強(qiáng)了監(jiān)管人員的工作積極性和主動性，而且提高了責(zé)任心和使命感，促進(jìn)了電梯等特種設(shè)備安全工作做好、做實、做出成效。
