目前，《杭州市電梯安全管理辦法》正在征求社會(huì)意見(jiàn)。管理辦法從電梯的生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)和安全評(píng)估，以及監(jiān)督管理等全方位進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。使用報(bào)廢零部件、轉(zhuǎn)包分包、不能及時(shí)進(jìn)行救援的，統(tǒng)統(tǒng)要受罰。根據(jù)管理辦法規(guī)定，電梯困人半小時(shí)未救援最高罰10萬(wàn)。
電梯管理難，首先就難在所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)相分離，經(jīng)常是“開(kāi)發(fā)商買(mǎi)但是不管，物業(yè)公司管但是不用，業(yè)主用但是不直接參與管理”。責(zé)任主體模糊，不僅給電梯的日常管理帶來(lái)困難，一旦發(fā)生事故也很容易出現(xiàn)扯皮。《杭州市電梯安全管理辦法》對(duì)電梯的生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等各方面作出了詳細(xì)規(guī)定，其本身無(wú)疑是值得肯定的。
很多網(wǎng)絡(luò)媒體在轉(zhuǎn)載這個(gè)新聞的時(shí)候，使用了這樣的標(biāo)題：杭州擬立法規(guī)定，電梯困人半小時(shí)未救援最高罰10萬(wàn)。看得出來(lái)，嚴(yán)格的處罰條款，被很多人看成是杭州電梯管理辦法的最大亮點(diǎn)。不過(guò)，無(wú)論多么嚴(yán)格的處罰條款，只有落到實(shí)處才能真正具有威懾力。以此來(lái)看，杭州市電梯安全管理辦法仍面臨一些問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題就是，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督執(zhí)法？電梯作為特種設(shè)備，歸屬各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)管理，但質(zhì)監(jiān)部門(mén)顯然不具備行政罰款這樣的執(zhí)法權(quán)限和能力。其次是，誰(shuí)來(lái)計(jì)時(shí)？超過(guò)30分鐘就會(huì)面臨巨額罰款，這樣的規(guī)定毫無(wú)疑問(wèn)演繹了真正的“時(shí)間就是金錢(qián)”，如何確保計(jì)時(shí)的客觀公正，是管理部門(mén)必須考慮的問(wèn)題。再次是，誰(shuí)來(lái)處罰？與最高罰款10萬(wàn)元相對(duì)應(yīng)的，是罰款最低限額為1萬(wàn)元，如此懸殊的罰款，意味著處罰本身具有很大的彈性空間，確保公正執(zhí)法因此顯得格外重要。只有解決了這些問(wèn)題，電梯管理辦法才能真正落到實(shí)處。
從某種程度上來(lái)說(shuō)，電梯的安全維護(hù)更多還是錢(qián)的問(wèn)題。中國(guó)電梯行業(yè)協(xié)會(huì)曾指出，近幾年中國(guó)電梯行業(yè)始終沒(méi)有擺脫價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，電梯行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入薄利、微利時(shí)代。現(xiàn)實(shí)生活中，不少電梯維保單位為了訂單主動(dòng)降價(jià)，物業(yè)公司則為了縮減開(kāi)支進(jìn)行壓價(jià)，其后果是電梯維保質(zhì)量堪憂(yōu)，甚至以次充好現(xiàn)象時(shí)有耳聞。在加大日常監(jiān)督執(zhí)法力度的同時(shí)，加大維保投入是防微杜漸的關(guān)鍵所在。作為小區(qū)公共設(shè)施的實(shí)際所有人，業(yè)主有義務(wù)支付相關(guān)維修保養(yǎng)費(fèi)用，但前提是他們的知情權(quán)、參與權(quán)與決定權(quán)得到充分的保障。
