為深入了解地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革進展情況，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組辦公室各成員單位組成7個調(diào)研組分赴全國各地開展專題調(diào)研。4月14日，由國家發(fā)改委體改司萬勁松副司長率領的第一調(diào)研組在滬開展調(diào)研工作。調(diào)研小組分別召開了部分行業(yè)協(xié)會商會座談會、上海相關政府部門座談會，聽取上海行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點進展情況并征求了與會單位的意見和建議。調(diào)研小組還實地走訪了上海浦東新區(qū)社會組織服務中心和上海市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會，進一步了解上海市政府購買社會組織服務工作和脫鉤后行業(yè)協(xié)會實際運作情況。
4月14日上午的調(diào)研會上，上海市社團局相關負責人介紹了上海開展第一批脫鉤試點工作情況。上海共有262家行業(yè)協(xié)會商會參加第一批脫鉤試點，有257家行業(yè)協(xié)會商會已完成“五脫鉤、五分離”任務，另有5家行業(yè)協(xié)會商會完成了注銷登記，截至2016年底，上海第一批脫鉤試點工作順利完成。第二批脫鉤試點工作正在啟動，擬于今年9月完成。
上海第一批脫鉤試點工作主要采取了以下工作措施：一是領導高度重視，改革實施堅強有力。按照中央和市委的要求對行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革進行統(tǒng)籌安排，將脫鉤改革列入2016年市委、市政府年度重點工作和全面深化改革重點事項。二是部門協(xié)同到位，用制度推進工作落實。建立了領導工作機制、工作例會制度、主體責任制度、脫鉤方案會審及通報制度、督查專報制度，市級相關職能部門先后出臺配套政策文件8份，做到脫鉤不“掉鏈”、脫鉤不“脫手”、脫鉤不“脫管”。三是嚴格對照標準，用程序保證工作質量。上海市脫鉤工作領導小組辦公室研究制訂了上海“一會一方案”參考樣本和工作流程，明確了先審計后脫鉤、先審定再上報的工作流程，嚴格審核、嚴格把關，用程序保證工作質量。四是市區(qū)同步聯(lián)動，上下一盤棋。在領導機制建立、脫鉤工作安排、脫鉤試點標準、脫鉤試點數(shù)量、脫鉤時間節(jié)點等方面都要求市區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、步驟一致，做到同步聯(lián)動、上下對應。
通過第一批脫鉤試點，初步取得以下成效：一是進一步厘清了政府和行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界。通過脫鉤改革，92家市級行業(yè)協(xié)會商會與行政機關在機構、職能、資產(chǎn)財務、人員、黨建外事等全面實現(xiàn)分離，杜絕了行業(yè)協(xié)會商會的“二政府”傾向。二是進一步加強了黨對行業(yè)協(xié)會商會的政治領導。上海以行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革為契機，出臺了《關于本市貫徹<關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）>的實施意見》，理順和完善黨建管理體制，全面加強社會組織黨的建設工作。三是進一步規(guī)范了領導干部兼職問題。黨政機關領導干部在行業(yè)協(xié)會商會兼職任職情況基本得到清理規(guī)范，促進了行業(yè)協(xié)會商會的去行政化。四是進一步完善了政府對行業(yè)協(xié)會商會的綜合監(jiān)管。通過開展社會組織內(nèi)部治理自查自糾工作，重點對社會組織內(nèi)部治理機制、財政性資金使用、財務資產(chǎn)管理制度、政社職能分離等開展自查自糾，逐步完善綜合監(jiān)管制度。
調(diào)研會上，上海行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作領導小組成員單位分別介紹了上海在脫鉤試點工作實踐中的有益探索，并對進一步做好行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作提出了意見和建議。團市委、市婦聯(lián)重點匯報了本市群團改革的工作計劃和進展情況。
上海船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會等7家參加第一批脫鉤試點的行業(yè)協(xié)會商會介紹了協(xié)會脫鉤后的工作情況，并反映了脫鉤后轉型發(fā)展遇到的問題。上海市道路運輸行業(yè)協(xié)會等3家即將參加第二批脫鉤試點的行業(yè)協(xié)會商會表達了積極參加脫鉤改革的信心和決心。調(diào)研組不時提問，尤其在承接政府購買服務落實、資產(chǎn)屬性界定和信用評價與信用體系建設等方面深入征詢與會行業(yè)協(xié)會商會的意見，共同探討亟需政府給予的政策支持和具體的操作措施。
4月14日下午，調(diào)研組一行先后實地走訪了上海浦東新區(qū)社會組織服務中心和上海市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會。萬勁松副司長特別關注政府購買社會組織服務工作，詳細詢問了上海浦東新區(qū)社會組織服務中心人財物和機構發(fā)展、政府培育扶持政策、政府購買服務監(jiān)督機制等情況。上海市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會介紹脫鉤后協(xié)會運作平穩(wěn)有序，規(guī)范了領導干部兼職任職，實現(xiàn)了工作人員年輕化、職業(yè)化、專業(yè)化，協(xié)會活力得到進一步激發(fā)。協(xié)會堅持黨建引領，每周組織政治學習，積極傳遞正能量，主動承擔社會責任。
通過座談和實地走訪，調(diào)研組初步了解了上海市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革工作的積極舉措和有益探索，肯定了上海市各級領導對行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革工作的高度重視，指出上海在行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革中的一些做法在全國有示范作用。下一步將認真研究并吸納各部門和行業(yè)協(xié)會商會的建議，進一步完善行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革方案和行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，進一步促進行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和應有作用。
